央企大规模合并纯属头脑发热没事找事0刮刀

央企大规模合并纯属头脑发热没事找事

【导语：最近，国家国资委似乎在资产重组方面有重大动向，有传言称，高层的改革意图是：在未来几年，通过合并策略把一百多家国字头的大央企，合并为四五十家超级国企。到底如何从深层认识这个问题？在目前改革局势下，国家国资委和地方国资委到底应该干什么？香港环球经济电讯社(GEDA)特约记者就此问题，在京采访了产业经济学家、资产重组问题专家江濡山先生，现将部分内容与读者分享。】

国家国资委该做什么？

GEDA：有传言称，国务院国资委在未来几年可能将一百多家大型国有企业合并为四五十家，江先生觉得可行吗？您对此如何评价？

江濡山：我不信此举可行，如果高层真有这样的意图或者说国资委真要“没事找事干”，这样的思路行不通。有人称，南北车合并是因为高度类同，合并后便于资产和市场集约管理，有利于压低运营成本和免得自相残杀。不不完全同意这种说法，“南北车合并”有其不便言表的特殊性，我也不便评价。既然能给资本市场带来超乎想象的极大空间，当然有其特殊性。但中长期看，必然会在管理和竞争力方面逐渐弱化。南北车合并对其他多数国有大公司而言，基本不具备可借鉴性。如果不是头脑过渡发热，高层不大可能做出这样的抉择，因为这样做下去的后果是扭曲了整个市场经济运行循环，后果不堪设想。此举有悖于十八大确定的市场化改革大方向。

GEDA：会有什么“不堪设想”的后果呢？

江濡山：比如，会导致资源配置严重失衡、国民经济微循环坏死、结构性矛盾加剧、产业链生锈，等等。

GEDA：那您认为国资委在目前应该怎样作为？

江濡山：“不作为”就是最好的作为，不要违背经济规律、不要没事找事、不要帮倒忙。在一定程度上，国家国资委闲着没事干就是在为改革做贡献。在我看来，国资委如果一定要有所作为，到是地方国资委更有作为的空间。其实，国家国资委应当做好两件事：一是因应时局地搞好国有资产及资本的管理研究，为国务院决策提供符合市场化改革的建议案；二是委托第三方做好国有资本的投资和管理。而对于地方政府的国资委而言，则应该结合本地实际，好好研究中央提出的“混合所有制”的实现方式，然后推进务实性改革。

混合所有制改革成效为何不乐观？

GEDA：听说您参与过一些混合所有制项目的研究和咨询服务，您对“混合所有制”改革有何评价？

江濡山：想法的确很好，可行性实在太差，基本上是政府一厢情愿。但推动“混合所有制”似乎是政治任务，不做又不行，怎么办？那就自唱自画呗。我对混合所有制改革基本不看好。从目前趋势看，民营资本面对国有资本，一是买不起、二是不敢买、三是压根儿就不愿意买。青岛一位民营企业家就混合所有制改革意味深长地告诉我：“老江，实在是掺合不起那！”产权交易是市场行为，再好的政策引诱也这挡不住资本的本性和“慧眼”。所以直到现在我们看看到的情况是：混合所有制没有多大推进，国有资本大重组似乎成为趋势。这种动向很危险那！

GEDA：您对国家主权基金的投资发展趋势有何看法，比如“丝路基金”的发展趋势？

江濡山：我不想也不便评价这个问题，我倒觉得地方政府更适合做类似的事情。

对“亚投行”及“一路一带”预后的看法

GEDA：现在“一路一带”和“亚投行”炒作得很热，您对预后有何看法？

江濡山：毫无意义是大思路、大手笔、大决策。更多含义是个政治的、外交的谋略，其次才是经济战略。这是全球化大趋势下，中国“单刀直入”国际社会和全球市场的战略思路，但是在具体实施策略上应当有所调整。势再大不算大，事做对做实才有胜算把握。在很多层面存在硬伤和缺陷，对具体问题要加力研究。单有口号和气势是远远不够的。

地方政府及地方国资委如何作为？

GEDA：现在“一路一带”很热，南北线齐头并进，您认为沿线地方政府如何把握这个机遇，快速发展？

江濡山：我想说的是，地方政府要注意四点：一是不要盲目冲动，要切合本地发展实际，合理配置资源，并不是“圈钱”越多、投资项目越大就越好，项目投资后的运行效益，取决于市场规律，如果建设批“傻大帽”项目，最终浪费的是宝贵的地方有形和无形资源，因此，切忌冲动。二是要深刻认识到“一路一带”在很大程度上还只是一个概念性的战略举措，其中构想或者设想的很多大项目，有虚有实有陷阱，千万不要步入陷阱。比如有些基础建设项目，建成后需要很大的资金维护基本运行，如果地方财力不足，等于投资建成了巨大的负担。三是要与本地生产力水平和区域资源结构相吻合，否则就是瞎折腾。四是要审慎考虑项目建设的主体及管理运行主体。

GEDA：最后再问一个问题：您谈谈在目前深化改革、特别是优化经济结构十分艰难的大背景下，地方国资委如何作为？

江濡山：我一直认为地方国资委倒是有很多事情可以做，可是他们大都不知道自己什么该做什么不该做，而且往往该做的不去做，不该做的却瞎掺合、胡折腾。就目前情形而言，各省市(区)国资委应当做好两件事情：一是搞混合投资基金并导入市场化管理运营机制，此举要比搞混合所有制改革更容易更有效。毕竟地方政府管控着很多有形无形资源，这是特色国情，无法回避，但现有体制条件下政府的最大弱点是缺乏做事的创新理念、客观条件和激励机制，怎么办？玩投资创新呀！通过投资创新实现国有经济与非国有经济双赢。比如：国资委作为国有资本的出资人，可以发起设立投资基金，公开邀请民间资本公平参与，而且国有资本可以是大股东但不能做控股股东，以确保形成合理的决策机制，这样的基金既具有地方政府主权基金的味道，又具有市场换运行的活化机制。这样以来，地方重大投资发展机会。可以由混合基金“出面”，进行多种形式的合作。二是做好地方国有资产的第三方有效评估和分类，然后导入科学透明的资产管理机制。比如：可以把有效的营利性资产剥离出来，然后吸引民间资本参与并购，把非盈利资产招标交给专业的第三方资产管理公司管理。这样一来，地方政府可以轻轻松松地当好甩手掌柜的，而且具有天然的防腐败机制。

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