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重典击向水污染

重典击向水污染2007-09-25 23:21:48 来源：2007年09月25日中国石油石化杂志分享到：水污染防治法修订草案给石油石化行业敲响警钟。草案对违法排污及水污染事故企业罚款金额大幅度提高，惩罚金额上不封顶。

大量污水入南水北调干线，郑州四成污水入淮河！松花江、黄河、淮河中度污染！辽河、海河重度污染！中国境内江河湖泊百分之七十被污染！在近日召开的全国人大常委会会议上，国家环保总局局长周生贤通报了全国水体污染的严峻形势。

在此背景下，9月5日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布了水污染防治法修订草案，广泛征求社会各界的意见和建议。草案首次确立了加强源头控制的防治原则，对排污单位明确规定：超标排放就是违法。

专家表示，水污染问题已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的重要因素，而因石油石化企业事故造成的水污染，引发了巨大的经济损失。

水污染防治法修订草案，有针对性地增加了水污染控制措施，给石油石化行业敲响了警钟。

处罚力度加大

“守法成本较高、违法成本较低”，被认为是我国水污染治理的“顽疾”。8月28日，十届全国人大常委会第二十九次会议分组审议水污染防治法修订草案，“明确责任，加大处罚”成为此次水污染防治法修改的关键词，也被认为是解决水污染治理“顽疾”的关键所在。

我国现行的水污染防治法是1984年5月11日由第六届全国人大常委会第五次会议通过，1996年5月15日由第八届全国人大常委会第十九次会议进行了修正。水污染防治法的贯彻实施，对我国水环境污染防治事业的发展起到了推动作用。然而近年来，伴随我国经济的高速发展，工业化、城市化、农业产业化进程加快，水污染负荷急剧增加，治理速度赶不上污染增加的速度。整体上，我国水环境恶化趋势尚未得到有效控制，对经济社会的可持续发展、人民群众的生产生活造成严重影响。

“像此前松花江发生的严重污染事件，造成的危害、损失和国际影响很大，可根据当时法律只能给予肇事公司100万元的处罚，这显然是太轻了。”西南石油大学法学院党委书记卫德佳认为。

根据我国目前法规，对水污染事故处罚的最高限额是100万元人民币。环保专家认为，这个额度远远达不到震慑责任企业的作用。100万元对于事件损失和该石化企业的经济实力来说，根本不算什么。

不过，这种局面即将得到改变。

新修的草案对水污染事故实行分级管理，分为特大水污染事故、重大水污染事故、较大水污染事故和一般水污染事故四级。处罚要根据直接损失的百分比计算罚款。一般事故或者较大水污染事故，按照20%计算，重大或特大水污染事故，按30%计算罚款，并报请责令关闭。

清华大学环境资源能源法研究中心龚向前表示，此前水污染事故造成人民健康损害，所产生的医疗费用是全社会承担费用，现在新草案改变了这种不公平状况，从法律上要求“谁污染，谁负担成本”。

草案还规定，因水污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。而违法排污者应当采取治污措施消除污染，逾期不采取治理措施的，环境保护等部门可以指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

此外，还有人大代表建议，根据违法的次数不同，罚款应有所区别，“比如规定第一次触犯法律，罚款是规定的额度，第二次再违反法律就要罚两倍，第三次罚三倍等”。

专家表示，草案将污染处罚力度进一步细化并加强，取消现行法规中100万元的处罚上限。此次增加的规定，明显加大了对违法企业的处罚力度，这对排污企业将是个很大的震慑。

强化预防意识

专家认为，当前中国水污染事故频发，主要和相关产业企业布局不合理有关。以石油石化企业为例，中国两万多家石化企业大部分设在水边，其中一万家在长江流域，四千家在黄河流域，还有两千家在饮水源地和人口稠密地区。

另外，由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标。

专家指出，因为过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。在地方发展过于关注经济增长的前提下，环境高发期尤其是水污染事故就不可避免地来临。

据环保总局统计，2005年全国发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。松花江水污染事件，江苏无锡等地出现的水污染事件等都成为此次修订草案考虑的因素。

龚向前表示，这项草案将给高危的石油石化企业施加了很大压力，要求企业时刻小心，以免踩中罚款“地雷”。

“这将从源头上治理水污染事故，要求企业重视环保，提前预防，否则将承担一切社会责任。以前最高罚款100万元，假若该企业每年能获得1000万元收入，这100万元根本不值一提，但以后不同了，按照事故直接损失的比例计算，很可能把企业全年的收益都赔光，这个经济代价将无法估量。”龚向前分析。

卫德佳书记也表示，经济处罚的加大，必将迫使企业高度重视前期预防，尽量采取各项措施预防水污染事故的发生，这种前期预防意识对企业生命至关重要。从源头上杜绝污染事故，就是给企业节约成本、创造效益。

增加治污投入

“企业必定加大投入，一方面淘汰严重滞后和不正常运行的设备，预防事故的发生；另一方面，投入资金建设污水处理设备，提高污水处理能力，实现污水的循环利用，不但减少了污染物的排放，企业每年还能节约用水成本近千万元。”一石化企业安全环保部门领导人透露。

卫德佳也表示，石油石化的生产、开采、运输、销售过程中，企业应建立一套预防机制，通过完备的监控设施进行严格监控和频繁安全检查，可以杜绝事故，这种投入也不是特别多，像吉化事故其实是可以预防的。

此外，专家还提出，要按照发达国家的工业企业污染物排放要求制定水域附近石化企业的污染物排放标准，炼化污水深度处理及回用、油田污水处理及配套管网改造等。

链接

法案修订的五大原因

环保总局局长周生贤认为，五大原因“呼唤”对中国水污染防治法进行修订。

第一个原因：水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重。据环保总局监测，2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣Ⅴ类水质，全国约1/2的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现“有河皆干、有水皆污”的现象。

第二个原因：部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势。根据最新《水资源调查评价结果》，淮河开发利用率为53%，辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，大大降低了流域水体的自净能力。

第三个原因：城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。

第四个原因：水污染事故频繁发生。据环保总局统计，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。

第五个原因：守法成本较高，违法成本较低。水污染防治工作发展的新形势，需要进一步完善现有法律责任，加大处罚力度。

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